补贴退坡政策对新能源汽车行业的影响

发布时间:2019-06-24

    进入“十三五”以后,立足于新能源汽车行业的长期可持续发展,更好的发挥市场的作用,国家对新能源汽车行业政策进行了重大调整,具体来看,对新能源汽车行业的影响体现在以下三方面:

一、战略扶持力度加大,市场前景光明

    国家在《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》中再次明确新能源汽车、新能源和节能环保等绿色低碳产业的战略地位,到2020年,实现当年新能源汽车产销200万辆,累计产销500万辆的发展目标。同时,在2016年底,国务院对外发布的《政府核准的投资项目目录(2016年本)》,强调严格控制新增燃油汽车企业,原则上不再核准新建燃油汽车企业,间接为新能源汽车的进一步发展提供的足够市场空间,从大的发展趋势来看,新能源汽车依然是我国最主要的新兴产业之一,代表着先进生产力和行业的发展趋势,具有良好的发展前景。

二、补贴幅度持续收窄,补贴方式严苛,企业面临短期经营压力

    在财政部、科技部、工信部和国家发改委在2015年联合下发的《关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》中提出,2017-2020年,除燃料电池汽车外,其他新能源车型补贴标准都实行退坡,其中2017-2018年补贴标准在2016年基础上下降20%,2019-2020年补贴标准在2016年基础上下降40%,补贴的额度呈现逐年下滑。

    2016年12月,上述四部委又联合发布《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》调整了补贴政策。新政策主要从补贴标准、补贴金额、发放周期三方面做出提调整,首先全面提高了新能源车型的技术要求,补贴金额以新能源汽车的电池技术水平和电池容量作为衡量标准。其次大大降低了新能源汽车的最高补贴金额,规定了50%的地方补贴上限,并且2019-2020年的补贴金额还将在原基础上退坡20%;最后补贴发放由预拨调整至年审,并且非个人购买还有3万公里的限制。

补贴政策的变化将给企业带来两方面的冲击,首先补贴的大幅退坡大幅降低了新能源车销售毛利率,依靠补贴支持的僵尸企业难以为继,另一方面的影响在于补贴发放周期延长减少了企业经营现金流,推升了企业的财务成本。

三、补贴技术要求提高,行业集中度上升趋势可预期

    新能源补贴政策对新能源汽车企业在纯电续航里程、电池能量密度及节油率等方面提出了更高的技术要求,而推荐目录名单也采取了动态管理机制。逐步建立的搞技术壁垒不仅提高新企业进入新能源汽车行业的门槛,另一方面也将淘汰那些技术研发能力较弱的企业。以新能源客车为例,2017年1-10月共纳入新能源客车新车型1237款,相比2016年1440款减少了203款,而进入推荐目录企业数也从2016年的83家下降至78家。随着技术壁垒的逐步提高,新能源汽车的行业集中度有所提升。预计随着政府补贴的逐步退坡甚至取消,新能源车企之间的销量将拉大差距,第一梯队的新能源汽车企业将凭借完善的销售渠道、供应链体系、制造成本及品牌等,在补贴取消后,单车盈利能力依然会大大高于行业平均水平,倒逼处于中下水平的新能源汽车企业逐步退出市场,行业集中度或将进一步提升。

总体来看,补贴退坡是国家新能源汽车发展规划和汽车动力电池发展规划的必然要求,短期内对市场产生不利影响,但从长期来看,这一举措鼓励企业进行技术升级和产品优化,弱化行业发展对补贴的依赖,建立起发展新能源汽车的长效机制。在补贴退坡过程中,新能源汽车可能会面临重新洗牌,但拥有较高技术和丰富产品线的汽车生产制造企业必然会获得市场的认可。

 


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